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我國有害生物防治歷史和現狀
更新時間:2021-08-16 19:52:43 字號:T|T
傳統上,我國把有害生物的防治稱為除四害運動,這項工作主要是由各級政府組織的愛國衛生運動來完成的。總結建國以來有害生物防治工作...
      傳統上,我國把有害生物的防治稱為“除四害”運動,這項工作主要是由各級政府組織的愛國衛生運動來完成的。總結建國以來有害生物防治工作的歷史,對促進我國PCO這一新興產業健康、有序的發展無疑是十分必要的。1949年中華人民共和國成立時,國家面臨經濟凋敝、科學衰落、文化荒蕪的局面,被稱“東亞病夫”的中國人的生命和健康也受到“瘟神”的嚴重威脅。據資料記載,當時鼠疫波及全國20個省、自治區,       1900-1949年間全國共發病115萬人,病死100多萬人。血吸蟲流行區域200多萬平方公里,病人1100萬以上。其他,如瘧疾、絲蟲病、黑熱病等遍布中國大地,建國前夕我國人均壽命僅35歲。
      面對公共衛生的嚴峻挑戰,如何擺脫“瘟神”的威脅,是黨和政府面臨的重大而緊迫的任務。
      建國不久中央***確定了“面向工農兵,預防為主,團結中西醫,衛生工作與群眾運動相結合”的衛生工作原則,即“四大方針”。前面三個原則是在1950年8月******屆全國衛生工作會議上確定的,而“衛生工作與群眾運動相結合”是經過總結反細菌戰時興起的愛國衛生運動的經驗之后確立的。
      當時愛國衛生運動所造成的聲勢和效果,不僅振奮國民精神,而且引起世界輿論的重視,國際上許多人士初步改變對中國的看法。1952年5月,國際科學委員會在我國各地考察后向全世界宣告:今天,中國正在進行一個促進個人和社會的衛生運動,這個運動受到五億人民全心全意的支持,這樣規模的衛生運動是人類有史以來從未有過的。這個運動已經發生的作用,使得由于傳染病而引起的死亡率和發病率大大降低了。在我們看來,設想用細菌戰消滅這樣一個民族不僅是犯罪,而且是徒勞的。
      全國軍民、全國各地開展的愛國衛生運動的重要作用,不僅在于粉碎了細菌戰,也不僅在于使舊中國遺留下來的不衛生狀況有了初步的改善,更有深遠意義的是,通過愛國衛生運動初步創造出了中國式的衛生工作方法,也***是在我們這樣一個人口眾多、經濟貧困、衛生落后的大國,找到了一條迅速改變落后面貌和預防疾病的方法。
     1952年12月8日至13日,******屆全國衛生會議在北京召開,毛澤東為大會題詞:“動員起來,講究衛生,減少疾病,提高健康水平,粉碎敵人的細菌戰爭。”周恩來作了報告。會議確定“衛生工作與群眾運動相結合”為我國衛生工作的第四項原則,把愛國衛生運動作為我國衛生事業的一個重要組成部分。
      我國愛國衛生運動除政府領導、群眾參與以外,專業隊伍、專業機構的指導、宣傳和直接實施起了很重要的作用。
      1949年10月27日,政務院召開防疫會議,決定采取緊急措施,撲滅察哈爾省北部的鼠疫疫情。當天中央防疫總隊成立,先后組編九個大隊,派赴各地開展衛生防疫工作。
   衛生部于1949年11月1日正式成立。到1950年底,直屬衛生部的專業防疫隊有88個、1100人,鼠疫防疫隊12個、1400人,卡介苗接種推廣人員1600人。各地方還成立了由醫務人員參加的地方防疫隊。隨著社會秩序、人民生活、經濟建設的正常化,衛生防疫工作也逐步正規化。建國初期,我國即在部分地區開始試建衛生防疫站,后經政務院批準在全國各地建立衛生防疫站。1983年全國共建防疫站1626個,到1985年發展到3274個。針對一些特殊傳染病如鼠疫等地方病、寄生蟲病,******建立一批專業衛生防治站(所),1983年達到1326個。鐵路、交通、大型廠礦也建立本系統的衛生防疫站。這些站、所的任務***是通過監測、監督、科研、培訓及健康教育來進行疾病控制。
   此后的有害生物防治工作中,一直都存在著專業隊伍。以武漢為例,1958年為了配合“*********”時的“除四害”工作,從農村招來40余人專門從事消毒、殺蟲、滅鼠工作。三年自然災害后,因精簡機構,隊伍解散,人員遣返回家。1965年為加強副霍亂的預防工作,組建120人的臨時防疫隊,除處理疫情、接種疫苗外,其余人員分別安排到省市委、省市政府所在地開展滅鼠、滅蚊蠅工作。1966年“文化大革命”開始,這種做法被作為“修正主義路線的產物”、“為城市老爺服務的典型”而受到批判,工作停頓。1973年全部人員轉為正式工。但防疫隊取消,除小部分人員留市防疫站外,大部分被安排到中草藥廠、精神病醫院、職業病防治院等醫療單位。
   與此同時,各區愛衛辦、防疫站甚至街道辦事處都有為數不多的消毒人員,由愛衛辦或防疫站提供藥品、器械在轄區內從事殺蟲滅鼠工作。
   這些專業隊伍有如下特點:
   一、為控制某種疾病或某次政治運動的某些需要,由行政部門批準組建而成,因而受政治運動、經濟狀況影響很大,專業隊伍往往是“一緊、二松、三垮臺、四重來”。
   二、無正式編制,工作者為臨時工或合同工,缺乏必要的保障。
   三、專業隊成員社會地位低,大多素質不高,得不到重視和培養,因此多數人不安心本職工作,更不會鉆研業務而是找機會“跳槽”,找一個有編制的正式工作。
   四、科研投入不足,藥品器械幾年甚至十幾年不更新。
   五、提供的服務是無償的,專業隊伍沒有按市場化來運作,當然***談不上企業化管理了。
   為提高我國有害生物防治工作的水平,上世紀70年代末,衛生部組織有關專家,在醫學科學委員會中建立了消毒、殺蟲、滅鼠專題委員會。其具體任務包括:指導群眾性的除四害活動,組織全國性的科研協作,以及為領導部門決策提出參考建議等。幾年之后,該委員會將消毒分出,更名為媒介生物學及控制(VBC)專題委員會。在中央愛國衛生運動委員會的領導下,完成了一批項目。通過調查,基本摸清了媒介生物的本底,協作研究了更加科學的適合國情的防治方法,提高了專業人員的技術水平,促進了有害生物防治工作的發展。80年代末至90年代初,隨著改革進程的深入,衛生部醫學科學委員會逐步撤銷,媒介生物及控制專題委員會經過調整、充實,作為中華預防醫學會的組建支柱之一,成為該學會的媒介生物學及控制分會,下分5個學組,從學會的角度發揮作用。1992年,為配合創建衛生城市活動的開展,經民政部批準,中國鼠害與衛生蟲害防治協會成立,掛靠于全國愛國衛生運動委員會辦公室,在指導、宣傳、檢查、交流和培訓等方面做了許多工作(目前掛靠于中國疾病預防控制中心)。90年代后期,衛生部批準成立了全國除四害專家委員會,配合與協助全國愛國衛生運動委員會工作。
   為促進學科的學術和經驗交流,有害生物防治領域公開出版面向國內外的刊物,《中國媒介生物學及控制雜志》和《中華衛生殺蟲藥械》都是中華預防醫學會系列雜志。前者創辦于80年代中期,原名《中國鼠類防治雜志》;后者創辦于90年代,原名《衛生殺蟲藥械》。此外,還有省級公開發行的《醫學動物防治》。這些刊物對有害生物防治事業的發展已經并將繼續發揮積極作用。
   進入80年代以來,在尊重科學、尊重人才的氣氛下,我國的愛國衛生運動更加注重了“科學性、群眾性和創造性”,除四害工作水平不斷提高。80年代中,首先出現了內蒙赤峰、遼寧大連等整個城市滅鼠“一役達標”的******典型。此后,流行性出血熱的高發地區——武漢成為中國南方******個滅鼠******城市。這些典型經驗的推廣應用,使得全國范圍內的鼠密度大幅度下降,有效地遏制了出血熱的流行和蔓延。此后全國愛衛會又出臺了消滅蚊、蠅、蟑螂、臭蟲的標準。進入90年代,國務院又組織了全國性的衛生檢查、評比。各地對除四害的重視程度,人、財、物的投入達到了******的高度,對環境改善,孳生地的治理,衛生水平的提高,起到了很大的推動作用。這段時間,國外的******技術、藥物、器械及管理體系不斷地傳入國內。在計劃經濟時代,政府發動“以除害滅病為中心的愛國衛生運動”,對“四害”的控制、發病率的下降確實起到了很大的作用。但隨著時代的******、經濟的發展,這種由政府(愛國衛生運動委員會)發號召、收錢、發藥、檢查、評比的方式來控制有害生物的做法已經顯得越來越不適應了。改革開放推動了我國有害生物防治工作由政府行為向社會行為轉變,PCO業隨之起步。改革開放二十年來,不少愛衛辦、防疫站、街道辦事處和一些個體、私營業主開展了一些殺蟲、滅鼠的有償服務,PCO在中國誕生了。中國經濟結構的調整營造了一個有利于中國PCO發展的環境,這是中國PCO得以生存并將得到發展的社會條件。近年來國內的衛生殺蟲藥械,無論是品種的數量還是產品的質量都有了長足的******,這為我國PCO的發展提供了有利的物質條件。目前在我國,提高服務業在GDP中的比重是擴大***業的一種好辦法,也是我國現階段經濟發展的重要任務。而中國PCO的社會需求、市場潛力特別巨大,有許多尚待開發的領域和空白需要填補,如果政府采取有力措施來扶持PCO的發展,無疑會對提高人民的生活質量和維持社會穩定起到積極的作用。***中國而言,PCO是一種技術含量高、管理要求嚴的迅速發展的新興產業。由于PCO公司的出現只是近幾年才有的事,嚴格地說,還沒有一家從技術、規模、管理、服務質量上稱得上合格的PCO公司,更談不上有規范的PCO行業。因此,加入WTO,將會對我國剛剛起步的PCO產生極大的沖擊。而目前由于經濟利益的驅動和地方保護主義作祟,不少地方衛生行政機關、學會、協會、企業的職能不分,形成行業壟斷,禁止外來公司進入管轄地區從事PCO服務,有的還以是否購買上級指定的藥品器械作為評******、達標的條件,這些勢必阻礙我國PCO的發展。總之,我國PCO目前的主要問題是:
   一、從政府部門的管理角度看:法規不健全或不配套,執法和監控的力度都不夠;
   二、從PCO從業公司、從業人員來看:企業規模小,層次低,人員素質及服務水平差,服務手段落后,企業管理水平低。
   如果說今后幾年乃至十幾年將是我國PCO產業飛速發展的關鍵時期、黃金檔,為使其快速、健康地發展,必須采取一些積極的對策。
   一、首先需要更新觀念
   要把創建衛生城市中的除四害作為一個產業來抓,推動PCO的發展,使有害生物防治工作盡快形成“人大立法,愛衛辦組織協調,群眾參與,PCO公司實施,防疫站監督”的格局;同時抓住我國加入WTO后服務業全面開放的時機,積極引進國外的******技術和管理,引進資金,引進人才,引入競爭機制,借以提高我國有害生物防治的水平,保障人民身體健康。
   二、加快對發展我國有害生物防治業的立法工作
   應明確規定所有單位,特別是食品加工、餐飲、飯店、旅游業不得出現有害生物造成的危害,必須有專人從事此項工作,否則必須請專業公司來承擔任務。同時還應規定從事有害生物防治的公司必須具備一定資質,方能持照營業;從業人員應具有規定學歷,經專業培訓合格才能上崗服務。這里特別需要指出的是:打破行政部門利用手中權力搞行業壟斷的落后局面是至關重要的,非如此別無生路。
   三、建立有害生物防治專業隊伍的資質審查制度
   建立有害生物防治專業隊伍的資質審查制度是十分必要的。有害生物防治是專業性很強的工作,使用的藥物一般有毒,使用不當,甚至使用國家禁用的藥品將會直接威脅到人民的生活和健康。資質審查、持證上崗才能******PCO公司的服務沿著健康的道路向前發展。衛生防疫部門可對餐飲、加工業進行監督檢查,同時對PCO公司,無論是其資質還是控制效果都進行監督,并會同大專院校對從業人員進行專業培訓。
   四、規范行業行為,強化PMP行業協會
   PMP公司的生存和發展,關鍵是個管理問題。具有專業資質的公司,要加強內部培訓,提高自身的管理水平。行業協會可組織會員之間的管理經驗交流,與相關行業機構的學術交流,組織開拓PCO業務范圍(如白蟻、農業害蟲防治)的活動。行業協會更應該通過種種活動教育會員規范自身的行業行為。
   五、抓住中國加入WTO的機遇,盡快開放中國PMP市場
   開放我國PMP市場,歡迎國外PMP公司進入中國,對于提高我國PMP行業水平會有幫助,正如肯德基、麥當勞的進入促進了我國快餐業的發展一樣。
   我國從事有害生物控制的專業技術人才不少,在長期的愛國衛生運動中,作出過令人矚目的成績。我國的殺蟲藥械近年來******也非常快。如國內研制的生物滅蟑膠餌和生物滅蟑藥盒,***含有************水平的蟑螂病毒,是十分理想的控制蟑螂用品。當然,我們的藥品、器械,乃至對有害生物的綜合防治觀念(IPM)與世界******水平還有一段差距,如我們的常量噴霧器一般只有一個噴頭,無法進行線狀噴藥,噴頭可調性差,一調即漏;有些電動噴霧器對環境要求太苛刻,霧粒直徑太大,射程太短,都直接限制了它們的推廣和應用。我國PMP要向前發展,是一個不以人們的意志為轉移的客觀事實。只要我們更新觀念,加快立法步伐,加強管理,把現有的技術和管理人才組織協調好,我國的PMP產業必將迅速發展壯大。
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